厂网一体化下按效付费发展及政策

目前我国污水收集处理存在“资金使用效能不高”的问题，部分地区情况较为严重。在此背景下，厂网一体化按效付费机制被提出，近年来，我国高度重视污水收集处理服务的付费机制改革，从国家到地方都出台了一系列相关政策。

国家层面政策

2023年12月，《国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）提出，推动建立污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，将多方面关键指标纳入付费考量。

2024年3月，《住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）明确，排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，对污水处理厂和管网联动按效付费，强调厂网协同的绩效考核与付费关联。

2025年1月，住房城乡建设部城市建设司《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南》提出，建立以污染物集中收集效能和水环境质量提升为核心的绩效评价体系，制定绩效考核办法，对管网运行维护单位进行绩效考核，按效付费，旨在通过科学考核保障厂网一体长效运行。

地方层面实践

在地方，多个地区结合自身污水治理的实际需求，从省级统筹规划到市级细化落地，全方位、多维度积极开展污水收集处理按效付费的实践探索。

2022年，《江西省城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案（2022-2025年）》提出，对实行“厂网一体”的，要建立与污水处理厂进水浓度、污染物消减量挂钩的运营服务费核拨机制，实现“按效付费”，提高财政资金使用效率。

2023年8月，《浙江省城镇污水管网提升改造行动方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕45号）指出，要理顺污水管网建设管理体制，提升设施运行、维护、管理的精细化、专业化、标准化水平。有序推进污水系统综合治理，打造推广“厂网一体化运维”等污水综合治理样板，整体提升全省治污水平。

2023年11月，湖南省通过《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，要求排水主管部门推行污水处理绩效付费管理制度，将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处理率等指标纳入考核范围。

2024年7月，《广东省深入推进“厂网一体”打好城镇生活污水治理攻坚战实施方案》（粤建城〔2024〕168号）提出，鼓励按照市场化方式组建专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护……探索构建以污染物收集效能为导向的管网运维绩效考核体系和付费体系，将污水处理厂进水浓度等作为考核指标，按效付费。

2024年11月，荆门《中心城区生活污水收集处理设施“投建管”一体化工作方案》探索建立以进厂污水浓度、污水收集率、污染物消减量为核心的“按效付费”运维考核机制。

2025年2月，武汉《城市生活污水收集处理“厂网一体化”实施方案（2025-2027年）》（武政办〔2025〕34号）制定以污染物收集效能为导向的管网运维绩效考核体系，由污水处理厂（站）水质水量考核转向污染物收集效能和污染物削减效能考核，探索污水处理厂和管网联动按效付费。

这些政策与实践，从不同层面推动厂网一体化下按效付费机制的建立与完善，为提升我国污水收集处理效能、提高财政资金使用效率等提供了有力支撑。